С 1990-х годов в Северной Корее перестали планировать пятилетки из-за затяжного кризиса. К планированию начали возвращаться в 2010-х годах. При Ким Ченыне сначала приняли пятилетнюю стратегию, а потом — пятилетний план.

Для государственного планирования в КНДР есть и другие важные даты. Например, V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва, который состоялся за год до VIII партийного съезда. На нём Ким Ченын предложил кое-что изменить в экономике — порассуждаем о его докладе.

V Пленум ЦК ТПК 2019 года

V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва проходил с 28 по 31 декабря 2019 года. Мы вскользь упоминали о нём в статье «Экономические теории в эпоху Ким Ченына»¹Экономические теории в эпоху Ким Ченына // spichka: https://spichka.media/juche-economic-theory/. В этот раз рассмотрим его подробнее. Обратимся к «Информационному сообщению о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва», опубликованному на сайте ЦТАК²ЦТАК — Центральное телеграфное агентство Кореи, северокорейский ананалог ТАСС. ³Информационное сообщение о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва // ЦТАК, 1 января 109 чучхе (2020): http://www.kcna.kp/ru/article/q/76777313290b0d440a17ac65f3eba822.kcmsf и известному в узких кругах журналу «Корея» за январь 2020 года⁴V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва // Корея — Специальный номер (№ 766). — Январь, 109 год чучхе (2020). — Стр. 1–⁠11. Журнал есть в электронном виде: http://www.korean-books.com.kp/KBMbooks/ru/periodic/pictorial/20200113111446.pdf. В журнале напечатали сокращённую версию сообщения о Пленуме. Больше всего внимания там уделяется докладу Ким Ченына. Увы, сам доклад не опубликован для иностранных читателей, поэтому подробности нам недоступны.

Доклад на пленуме вместо новогодней речи

Ким Ченын возглавил партию и государство после смерти Ким Ченира в декабре 2011 года. Традиция новогодних обращений появилась при Ким Ирсене, но при Ким Ченире она забылась. Ким Ченын возобновил эту традицию с 1 января 2013 года. С тех пор он ежегодно обращался к народу в новогоднюю ночь вплоть до 1 января 2019 года. Больше новогодних речей не было. Почему так?

Сперва разберёмся, что такое новогоднее обращение Ким Ченына. Это не 10-минутное выступление про то, что «год был тяжёлый». Это целый доклад с итогами, с постановкой задач по отраслям экономики, внутренней и внешней политике. С одной стороны, это руководство к действию для партии и госаппарата, но с другой — это просто речь. Подобное выступление не имеет правового статуса, который бы делал слова Ким Ченына обязательными к исполнению.

В конце 2019 года прошёл V Пленум ЦК ТПК. На нём Ким Ченын выступил с докладом, где ещё подробнее рассмотрел вопросы, которые обычно он поднимал 1 января. С 2019 года предновогодние пленумы ЦК ТПК стали регулярными. Не нужно думать, что это торжественное мероприятие. Это работающий минисъезд. Помимо всех членов ЦК, на пленумы часто зовут наблюдателей от министерств, ведомств и прочих учреждений, то есть людей, которым потом и нужно исполнять принятые решения.

На пленуме принимается повестка дня, по каждому пункту зачитывается доклад, а по итогу принимается постановление. За исполнением решений следят: назначаются ответственные, у каждой ошибки есть фамилия, имя и отчество.

Ким Ченын прекратил выступать с новогодними речами и начал традицию предновогодних пленумов ЦК. Он хочет управлять по-новому и не стремится принимать все решения единолично.

Вместо того чтобы спустить сверху вниз речь с постановкой задач, собирается пленум. На нём обсуждают доклад и по итогу голосуют за постановления. То есть, с одной стороны, решения принимаются коллективно, а с другой — соблюдаются процедуры. Это уже достижение, потому что при Ким Ченире их зачастую игнорировали.

Минутка занимательной статистики. По Уставу ТПК, который был утверждён на VI съезде в 1980 году, пленум ЦК обязан собираться не реже раза в полгода⁵Устав Трудовой партии Кореи // Жебин А.З. Эволюция политической системы КНДР в условиях глобальных перемен. — Москва: «Русская панорама», 2006. — Стр. 198..

Шестой созыв ЦК с 1980 по 1993 год собрался на 21 пленум. В 1994 году умирает Ким Ирсен, у власти до конца 2011 года становится Ким Ченир. За это время был созван… один пленум ЦК. И то в 2010 году, когда надо было продвигать кандидатуру Ким Ченына.

Ким Ченын тоже не сразу начал созывать пленумы регулярно. С 2012 по конец 2015 года он созвал только один пленум — в марте 2013 года, — а вот после VII съезда они стали регулярными. Седьмой созыв ЦК за пять лет собрался на шесть пленумов, а действующий с 2021 года восьмой созыв к маю 2023 года собрался уже на семь пленумов⁶Список пленумов ЦК ТПК можно посмотреть тут:

조선로동당 중앙위원회 // ko.m.wikipedia.org: https://ko.m.wikipedia.org/wiki/조선로동당_중앙위원회#같이_보기

Перевод: Центральный комитет Трудовой партии Кореи // ko.m.wikipedia.org.

Устав партии больше не игнорируется, ЦК из непонятной группы людей снова стал работающим органом, партия начинает функционировать не как парадный элемент.⁷Подробнее про это читай в нашей статье «Возрождение ТПК»: https://spichka.media/wpk-renaissans/

Контекст Пленума и линия партии

В 2018 и 2019 годах Ким Ченын активно занялся внешней политикой. Он встретился с главами Китая, России и даже США. В феврале 2019 года состоялась финальная встреча с Дональдом Трампом. Она оказалась безрезультатной, и стало ясно, что международные санкции никто не снимет. Поэтому на V Пленуме в декабре 2019 года Ким Ченын много говорил про санкции и необходимость опираться на собственные силы.

Ким Ирсен ещё в 1960-е начал настаивать на том, чтобы страна одновременно развивала армию и экономику, — он настаивал на «курсе на параллельное военное и экономическое строительство». Этот курс менялся, и только в 2018 году КНДР объявила о его завершении. Теперь главная задача — развивать экономику, поэтому в докладе Ким Ченын неоднократно говорит:

«Главный фронт в нынешней баталии за фронтальный прорыв — экономический»⁸V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва // Корея — Специальный номер (№ 766). — Стр. 5..

«…когда мы шли по пути параллельного ведения строительства в двух сферах, и сейчас, когда развёртывается напряжённая работа по сосредоточению всех сил на экономическом строительстве…»⁹Там же. Стр. 10..

Военное строительство раньше считалось столь же важным, как и экономическое. Когда же КНДР создала ядерное оружие и подходящие ракеты, оборона осталась важной сферой, но всё же на первый план вышли экономика и повышение уровня жизни.

Корейцы считают, что развивать социалистическую экономику немыслимо без научно-технического прогресса, поэтому в корейском обществе учёные в почёте. О том, что наука важна для экономики, Ким Ченын много говорил на съездах. Не обошёл стороной эту тему он и на V Пленуме:

«Партийные организации обязаны довести до сознания научно-технических работников истину, что открытие прорыва на научном фронте приведёт к торжеству на всех участках социалистического строительства; идеал и цель строительства могучего государства могут быть осуществлены только неутомимыми поисками, самоотверженным трудом, нацеленным на взятие сверхсовременной крепости науки»¹⁰Там же. Стр. 5..

Критика и самокритика

VIII съезд ТПК в январе 2021 года запомнился тем, что Ким Ченын много говорил о проблемах экономики и признал, что пятилетняя стратегия развития народного хозяйства не выполнена. Тогда мы сделали вывод, что формируется новый стиль работы Ким Ченына и меняется политическая культура страны¹¹К нам едет ревизор // Spichka.media, 08.01.2021: https://spichka.media/8-congress-labor-party/. Но мы упустили из виду, что такая тенденция наметилась до съезда.

На V Пленуме ЦК в декабре 2019 года Ким Ченын довольно жёстко прошёлся по проблемным местам. Например, он говорил о накопленных проблемах и застое в металлургии, химии, электроэнергии и в других отраслях. Допустим:

«Инвестиции на манер заделывания дыр без веры в свои силы, инвестиции на манер подёнщины без опоры на собственные потенциалы, отметил он [Ким Ченын], подобны тому, что наливать воду в бездонную бочку, и такая практика не приносит никакого сдвига вперёд в хозяйственных делах»¹²Информационное сообщение о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва // ЦТАК, 1 января 109 чучхе (2020)..

Критика на партийных собраниях становится не чем-то экстраординарным, а важной частью докладов Ким Ченына.

Это значит, что партийное руководство понимает проблемы и пытается их решать, а не замалчивать. Причём к контролю привлекаются массы. Судя по словам Ким Ченына на этом Пленуме и на VIII съезде, он пытается собрать команду управленцев на высшем уровне и одновременно опереться на низовые структуры, обходя средний слой бюрократии, который заинтересован искажать информацию о реальности.

План или смерть

Самая интересная часть выступления Ким Ченына на V Пленуме — про планирование и централизацию. Увы, именно эту часть редакция журнала «Корея» безбожно сократила, оставив только пару абзацев:

«Он [Ким Ченын] определил очередную задачу отрасли экономики на данном этапе — вновь привести в порядок экономическую базу страны и пустить в ход арсенал всевозможного производственного потенциала для достаточного удовлетворения спроса развития экономики и роста благосостояния населения.

Председатель ТПК наметил программные задания по упорядочению системы и режима хозяйственной работы»¹³V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва // Корея — Специальный номер (№ 766). — Стр. 5..

И это всё. Сказано так абстрактно, что ничего непонятно. Обратимся к публикации ЦТАК, чтобы выяснить, что же Ким Ченын сказал на Пленуме о развитии народного хозяйства. Оказывается, он раскритиковал положение дел в экономике. Пройдёмся по основным моментам.

К концу 2019 года «не восстановлена движущая сила для развития экономики государства и оттого не видно заметного улучшения положения в стране, слабы исполнительная, контрольная способность государства к решению важных экономических задач»¹⁴Информационное сообщение о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва // ЦТАК, 1 января 109 чучхе (2020).. То есть руководство ставит задачи, а они не исполняются.

Опора на собственные силы часто используется как лозунг, а на деле руководящие работники отраслей «не прилагают усилий к приведению в порядок, дополнительному укреплению самостоятельной базы народного хозяйства»¹⁵Там же.. Это особенно важно для КНДР, учитывая, что санкции никто не снимает.

Нет заметного сдвига в «реализации единого руководства и стратегического управления хозяйством», а также в улучшении «методов хозяйствования на предприятиях». Как следствие, «не усиливается хозяйственно-организаторская роль государства»¹⁶Там же.. Чтобы начался стабильный экономический рост, нужно прежде всего упорядочить производство, повысить дисциплину, обновить производственные мощности и задать вектор развития, но с этим тоже есть проблемы.

Раз есть проблемы, их надо решать. Поэтому Ким Ченын наметил главные направления работы.

Первоочерёдная задача, по его словам, — наладить систему и режим экономической работы. Больше «нет надобности продолжать идти по стопам переходного и временного способа работы прошлых времён»¹⁷Там же.. Но не бойтесь: дальше не пойдёт речь про нэп.

Запомните эти простые, но в то же время мудрые слова: 

«Для нового упорядочения экономики страны нужно принять исключительно радикальные меры по реализации единого руководства и стратегического управления государства хозяйственными делами»¹⁸Там же..

Помимо экономических мер, Ким Ченын говорил и про политические. Он призвал изживать антисоциалистические и несоциалистические явления. Что под этим подразумевалось, из доклада неясно, но, скорее всего, здесь говорится как про вред бюрократизма, так и про то, что надо бороться с полулегальными частными лавочками. Также в докладе Ким Ченын говорил, что нужно активнее работать профсоюзам, женскому союзу и другим организациям трудящихся. Это косвенно подтверждает его попытку опереться на низы, чтобы провести преобразования в экономике¹⁹V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва // Корея — Специальный номер (№ 766). — Стр. 10–11..

Ким Ченын на Пленуме раскритиковал Кабинет Министров за то, что тот не выполняет свои задачи по руководству экономикой. «Очередная задача — начиная с отстаивания командных высот в экономике государства и её целостности, обеспечить единое руководство и командование Кабинета Министров»²⁰Информационное сообщение о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва // ЦТАК, 1 января 109 чучхе (2020)., — отметил Ким Ченын.

Ким Ченын говорит, что надо усиливать централизацию, чтобы Кабмин координировал работу экономики, направлял её развитие. А «переходный и временный способ работы прошлых времён» — это та система управления экономикой, которая сложилась при Ким Ченире. Надо отходить от стихийных рыночных элементов, возвращать полноценное и многолетнее планирование.

Задачу централизовать экономику Ким Ченын ставил ещё на съезде в 2016 году. Видимо, восстановить управленческий аппарат и наладить работу Госплана оказалось не так просто.

Из доклада Ким Ченына можно понять, что в северокорейском планировании есть как минимум две ключевые проблемы. Первая — нереалистичные планы. Ким Ченын сказал, что революционный дух важен, но «хозяйственная работа должна вестись, твёрдо стоя на почве реальной действительности». И надо значительно повысить степень «достоверности народнохозяйственного плана». Вторая — проблема с межотраслевым балансом, поэтому Ким Ченын сказал в выступлении, что нужно закладывать в план баланс между всеми звеньями производства и поставками.

В том же докладе обнаруживаются и более конкретные задачи в экономике²¹Там же.:

• принять меры, «позволяющие срочно восстановить государственную систему торговли, социалистическую торговлю для сохранения присущих социалистической торговле атрибутов и обеспечения вместе с тем государственных интересов и создания удобств населению». Тут речь о том, чтобы восстановить систему государственной торговли, а затем прикрыть частные полулегальные лавочки, которые не вписываются в социализм. Эта мысль развивалась на VIII съезде;

• улучшить управление народным хозяйством, ликвидировать волокиту, которая мешает оперативно принимать решения;

• выявить элементы системы, которые снижают эффективность управления экономикой и исправить их;

• модернизировать строительную технику, увеличить число профессиональных строителей, а затем поручать им строить важные объекты. Видимо, речь о том, чтобы стройбаты постепенно заменить профессиональными строителями, что повысит качество работы. При Ким Ченире КНА стала большим стройбатом, которым затыкали все дыры: от строительства до сбора картошки. Это была вынужденная мера, но к 2019 году пора было менять такую практику, чем и занялся Ким Ченын;

• ввести социалистическую систему ответственности за управление предприятиями. К сожалению, не разъясняется, в чём она заключается.

В докладе на Пленуме Ким Ченын говорил и про снижение себестоимости. Это косвенно подтверждает, что она является одним из ключевых показателей, определяющих эффективность в северокорейском хозрасчёте. В частности, Ким Ченын призвал экономно использовать ресурсы: сберегать труд, энергоресурсы, сырьё, территорию, а также выдвинул лозунг «Прежде всего — качество, а потом — количество»²²V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва // Корея — Специальный номер (№ 766). — Стр. 5.. Этот лозунг может отражать факт того, что выпускается много некачественных товаров или немало ресурсов уходит на бракованные изделия.

Не обошёл Ким Ченын стороной и поиск резервов: необходимо «раздувать пламя соревнования за поиск резервов в соответствии с реальными условиями своей отрасли, своего подразделения, за увеличение производства и экономию»²³Там же.. Раз он поднимает этот вопрос не впервые, проблема резервов в северокорейской экономике должна существовать. Пока не до конца понятно, как её решают. Судя по словам Ким Ченына на VIII съезде, в КНДР создали аналог института уполномоченных Госплана и усилили низовой контроль.

Возрождение плана

V Пленум ЦК ТПК 7-го созыва — это один из шагов к возрождению плановой экономики. Здесь в очередной раз призвали усиливать централизацию и планирование. Тогда же Ким Ченын предложил составить «планы по показателям 10 главных перспективных задач по устойчивому, перспективному развитию экономики страны»²⁴Информационное сообщение о V Пленуме ЦК ТПК 7-го созыва // ЦТАК, 1 января 109 чучхе (2020)..

Но зачем это было нужно? Ведь в стране с 2016 года выполнялась 5-летняя стратегия развития. Видимо, уже тогда руководство партии понимало, что стратегия не будет выполнена. Это Ким Ченын и озвучит на съезде в 2021 году.

Похоже, стратегия была пробным камнем для Госплана, который с начала 1990-х не составлял долгосрочные планы. Нужно было запустить механизм, который простаивал четверть века. К тому же требовалось заново понять возможности предприятий.

Неудивительно, что стратегию не смогли реализовать. Её цели были нереалистичными, поэтому на Пленуме Ким Ченын и говорил, что планирование должно быть реалистичным. Предлагая десять перспективных задач, он рассчитывал подправить положение.