«Я был избран президентом не для того, чтобы восстанавливать капитализм на Кубе. Планирование, а не свободный рынок должны быть отличительной чертой нашей экономики»,
— Рауль Кастро.

В январе 1959-го с победным въездом партизан в Гавану Куба вступила в новый исторический этап и впоследствии пополнила  ряды социалистических стран. Новый этап явил и новые общественные отношения — со своими законами и противоречиями. 

История каждой такой страны — опыт построения общества будущего. Мы должны изучить путь, уже пройденный предшественниками, и проделать работу над ошибками.

Куба уникальна тем, что она не откатилась к капитализму после распада социалистического блока: здесь до сих пор говорят, как важно сохранять основы социализма. Мы открываем цикл работ о Кубе, где попытаемся разобраться, насколько сильно изменился её курс за последние 30 лет.

Реставрация капитализма или временное отступление?

Когда в кубинскую конституцию ввели право частной собственности, это вызвало неоднозначную реакцию. Милтон Фридман, основатель чикагской экономической школы¹Появление чикагской школы связано с деятельностью М. Фридмана в Чикагском университете США во второй половине 1940-х годов. Представители школы считали, что государство должно создать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики, прежде всего гарантировать право частной собственности. Рыночная система рассматривалась как самодостаточная, способная решать как экономические, так и социальные проблемы. Идеи чикагской школы были востребованы правительствами Рональда Рейгана в США и Маргарет Тэтчер в Англии в 1980-е годы., утверждал, что «сущность капитализма — частная собственность, и она является источником человеческой свободы»²Фридман М. «Капитализм и свобода». Новое издательство, 2006, с. 12.. Это противоречит не только основам кубинского социализма, но и позиции первых лиц. Рауль Кастро часто говорил, что его задача — сохранить социализм, а не реставрировать капитализм. Возможно, Куба идёт китайской и вьетнамской дорогой — в сторону смешанной экономики? 

Теоретический анализ

Критерии «смешанной экономики» размыты. Чтобы разобраться, обратимся к диалектике, к категории «мера». Мера — совокупность количественных характеристик, в рамках которых система сохраняет своё качество. Качество рыночной экономики — стихийный характер производства, которое основано на частной собственности на средства производства. Если общество постепенно ограничивает рыночную свободу, сильнее регулирует экономику, оно перешагнёт через границу меры — произойдёт качественное изменение, экономика станет плановой. Можно и, наоборот, вводить в плановую экономику рыночные элементы, пока не произойдет скачок к рыночной экономике.

Основа социализма — плановая экономика, которая основана на общественной собственности на средства производства. Плановость — необходимая, но недостаточная характеристика социализма, планирование встречается во всех капиталистических странах и доминировало в государствах социалистического блока. Важно ещё, насколько усиливается со временем участие работника в процессе производства, в принятии решений, связанных с планированием. Если его роль сводится к пассивному исполнению воли бюрократа, такие отношения нельзя назвать в полной мере социалистическими.

Следует также различать капиталистическую и социалистическую государственную собственность на средства производства. В первом случае весь прибавочный продукт присваивает только часть общества, во втором — он идёт на удовлетворение потребностей всего общества.

Мы исходим из того, что для успешного развития общественно-экономической формации требуются адекватные ей производительные силы. Капитализм развивается на индустриальной основе — организация труда по типу фабрики вполне ему соответствует. Социализм предполагает освобождение труда, но в полной мере достичь его на основе производительных сил, свойственных капитализму, невозможно. Следовательно, социализм требует более высокого развития производительных сил, а именно необходима компьютеризация, информатизация производства³Подробнее см. Колганов А.И. Что такое социализм? Марксистская версия. URSS, Москва. 2012 // Глава 23. Границы капитализма и предпосылки социализма; Колганов А.И. Путь к социализму: пройденный и непройденный. От Октябрьской революции к тупику «Перестройки». Издание второе, переработанное и дополненное.  URSS, Москва. 2018 // Глава 1.3 Оценка зрелости предпосылок социалистической революции в первой половине XX века..

Чем больше развиты производительные силы, чем больше они соответветствуют социалистическим производственным отношениям, тем успешнее получится строить социализм. В полной мере социализм можно развить при автоматизации, когда у рабочих появляется свободное время, чтобы участвовать в управлении. Когда коммунисты берут власть, они должны развивать материальную базу, автоматизировать производство.

К слову, причины НЭП’а В.И. Ленин видел как раз в недостаточной развитости производительных сил для строительства социализма: «…мы в своём экономическом наступлении слишком далеко продвинулись вперёд, … мы не обеспечили себе достаточной базы,…массы почувствовали то, чего мы тогда ещё не умели сознательно формулировать, но что и мы вскоре, через несколько недель, признали, а именно: что непосредственный переход к чисто социалистическим формам, к чисто социалистическому распределению превышает наши наличные силы и что если мы окажемся не в состоянии произвести отступление так, чтобы ограничиться более лёгкими задачами, то нам угрожает гибель».

Итак, социализм — это общественная собственность на средства производства, при которой непосредственные производители всё больше участвуют в процессах производства и распределения прибавочного продукта в своих интересах. Ключевой момент — степень развития производительных сил: средств производства и работника. 

Позиция Рауля Кастро по этому вопросу соответствует нашей. Так, в отчётном докладе на VII съезде Коммунистической партии Кубы (2016 год) он отмечает, что «…в зависимости от преобладания одной формы собственности над другими определяется социальный строй страны». Также можно согласиться с тем, что «…собственность всего народа на основные средства производства…определяет основу реальной власти трудящихся». Спорным является его утверждение о том, что «…кооперативы, индивидуальная трудовая деятельность и среднее, малое и частное микропредприятие не являются по своей сути ни антисоциалистическими, ни контрреволюционными». В случае с кооперативным сектором это верно, но в то же время бесконтрольное развитие частного сектора несёт серьезную угрозу реставрации капитализма. В данном случае большое значение имеют меры государственного контроля за частниками, о которых также говорит Рауль: «…чётко устанавливается, что в негосударственных формах управления не допускается концентрация собственности и богатства. Таким образом, частная компания будет действовать в ясно определённых пределах и будет представлять собой дополнительный элемент экономического развития страны».

В теории лидер кубинских коммунистов задаёт верный курс, но постараемся выяснить, как обстоят дела на практике. Я сконцентрируюсь на том, как соотносятся рынок и план на Кубе, как государственные компании распределяют продукцию и какие меры принимает государство, чтобы ограничивать частный сектор. О том, насколько работники вовлечены в управление, нужно писать отдельную статью.

Конкретный анализ

Посмотрим на Кубу до распада СССР. Конституция 1976 г. закрепляет социалистические основы общества. В статьях 14-25 сказано, что «в республике Куба действует социалистическая система хозяйства, основанная на социалистической собственности всего народа на средства производства и на ликвидации эксплуатации человека человеком».  Дальше перечисляются средства производства, на которые распространяется государственная собственность: «…земли, которые не принадлежат мелким земледельцам или созданным ими кооперативам; на недра, шахты, морские природные и живые ресурсы в пределах зоны его суверенитета, леса, воды, пути сообщения; на сахарные заводы, фабрики, основные средства транспорта и все предприятия, банки, оборудование и имущество, национализированные и экспроприированные у империалистов, латифундистов и буржуазии, а также на народные имения, фабрики, предприятия и сооружения экономического, социального, культурного и спортивного назначения, построенные, основанные или приобретенные государством, и те, которые будут им построены, основаны или приобретены».

При этом в Основном законе упоминают частную собственность на землю «и другие средства и орудия производства в соответствии с установлениями закона». Однако собственник не может использовать их для извлечения прибыли: «Запрещаются получение и сдача в аренду земельных участков, ссуды под ипотечный заклад и любая другая сделка, влекущая обременение или частичную уступку отдельных прав и действий, вытекающих из собственности мелких земледельцев на их усадьбы». Основание частной собственности — личный труд: «Гарантируется также собственность на средства и орудия личного или семейного труда, которые не используются для эксплуатации чужого труда». Можно сказать, что кубинский социализм в основном соответствовал советской модели 60-80-х годов⁴Бородаев В.А., Леонов Н.С. Фидель Кастро. Политическая биография. М.: Терра-Книжный клуб, 1998, с. 70-73.. Закреплена и ведущая роль Коммунистической партии как представителя класса рабочих. Утверждена социалистическая модель демократии, при которой высшие органы власти формируются снизу-вверх через муниципальные и провинциальные ассамблеи (статьи 100-115).

Кубинская экономика входила в плановую систему СЭВ — Совета экономической взаимопомощи. Он определял номенклатуру кубинского производства. Например, в рамках Комплексной программы СЭВ, которую приняли в 1985 году, Куба специализировалась на развитии электроники, биотехнологий и лекарственных препаратов. В 1991 г. на долю СССР приходилось 70% кубинской внешней торговли, а на социалистический лагерь в целом — 85%⁵Бородаев В.А., Леонов Н.С. Фидель Кастро. Политическая биография. М.: Терра-Книжный клуб, 1998, с. 95-96..

Распад СССР и социалистического блока стал шоком для экономики Кубы. Она потеряла основной рынок сбыта, усилились американские санкции, ВВП снизился на 35%. Нужно было приспосабливаться, искать новый источник дохода. Можно было заработать на туризме, но своими силами Куба не смогла бы построить всю необходимую инфраструктуру. Нужны были инвестиции, иностранный капитал, а привлечь его можно только тогда, когда частная собственность на средства производства гарантирована. Так под контролем государства началась постепенная интеграция в мировую капиталистическую систему и внедрение рыночных элементов.

В 1993 г. правительство издает Закон-декрет №141 «О самозанятых», который позволил кубинцам создавать мелкие предприятия без найма рабочей силы. Это нужно было в основном для развития туризма: большинство самозанятых обслуживало отдыхающих. Они могли открывать небольшие магазины, парикмахерские и кафе. Чтобы за счёт туризма получать твёрдую валюту и закупать дефицитные товары за рубежом, правительство легализовало хождение доллара, открылись магазины, где за валюту можно было купить импортные товары. В 1994 г. в декретах №191 и №192⁶Decreto-Ley No. 192. Sobre el mercado de artículos industriales y artesanales. Gaceta Oficial, October 21, 1994. Совет министров легализовал аграрные и индустриальные рынки, на которых кооперативы, самозанятые и госпредприятия продавали сверхплановую продукцию.  Декрет-закон № 77 «Об иностранных инвестициях» разрешил как смешанные, частно-государственные акционерные общества, так и предприятия с исключительно иностранным капиталом. Так как рынок труда и правовые основы для найма рабочей силы отсутствовали, в качестве посредника выступала государственная организация по найму, созданная Министерством иностранных инвестиций и экономического сотрудничества. В исключительной собственности государства оставались наука, образование и здравоохранение. За три года действия закона, с 1995 по 1998 годы, появилось около 350 компаний с участием иностранного капитала, а объём привлечённых средств составил 2,5 млрд долл. США⁷Бородаев В.А., Леонов Н.С. Фидель Кастро. Политическая биография. М.: Терра-Книжный клуб, 1998, c. 96.. Это позволило преодолеть кризис и побудить экономический рост. Самозанятые не могли нанимать работников, трудно было получить лицензию: деятельность их постоянно контролировали чиновники, так что частная инициатива развивалась медленно. Политическая система при этом сильно не поменялась: продолжала господствовать единственная разрешённая партия во главе с Фиделем Кастро. 

Ситуация улучшилась в 1998 году, когда к власти в Венесуэле пришел Уго Чавес. Кроме идеологической поддержки, ему нужна была помощь Кубы в борьбе с «социальной исключенностью»⁸Пятаков А.Н. Социальные миссии Венесуэлы: национальный и международный аспекты. Латинская Америка. М., 2015, № 4, с. 87—88.. Кубинские врачи и учителя работали в многочисленных социальных миссиях, кубинские специалисты занимались созданием государственных систем здравоохранения и образования. Взамен Куба получала нефть по заниженным ценам. При этом правительство Ф. Кастро не только обеспечивало внутреннее потребление, но и перепродавало её и получало таким образом треть валютных поступлений. Венесуэла, кроме того, инвестировала в кубинскую промышленность, например был запущен нефтеперерабатывающий завод в городе Сьенфуэгос, который не успел достроить Советский Союз, также был проведён интернет-кабель по морскому дну⁹Подробнее см. Борейко А.В. Куба и Венесуэла: взаимовыгодное сотрудничество в социально-экономической сфере // Латинская Америка. 2016, № 6, с. 61-71.. Тогда же на мировых рынках подорожал никель, которым торговала и Куба. Так кубинский ВВП с 2004 по 2007 год вырос на 42,5%¹⁰Куба. Новый этап адаптации. Коллективная монография. Отв.ред. Давыдов В.М. Москва, ИЛА РАН, серия «Саммит», 2011, c. 32..

Экономические успехи позволили правительству Фиделя Кастро затормозить развитие рыночных элементов в экономике. Например, в 2000-ом году отклонили 75% заявок на получение лицензий для самозанятых, сократились  разрешённые виды деятельности в частном секторе, а доля занятых в нём упала на четверть: примерно с 4% до 3%.  Ограничили и иностранный капитал: его лишили части налоговых льгот, количество совместных предприятий  уменьшилось в 5,5  раз (с 440 до 80). Кроме того, сократили количество предприятий, которые могли заниматься внешней торговлей напрямую¹¹Звонова Е.А. Эволюция экономической политики республики Куба в условиях международных санкций. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М., 2017, № 7, с. 1382.. 

В 2008 г. начался очередной кризис мировой капиталистической экономики, который ударил и по Венесуэле, – поставки нефти на Кубу уменьшили, а цены подняли. Новому правительству Рауля Кастро стало ясно, что венесуэльская нефть была временным решением проблем, что теперь надо искать больше инвесторов и торговых партнеров. В 2010 году в ходе широких общественных обсуждений решили ускорить рыночные реформы. В том же году качественно изменилась экономическая структура: самозанятые теперь могли нанимать работников¹²Куба новый этап адаптации. Коллективная монография. Отв.ред. Давыдов В.М. Москва, ИЛА РАН, серия «Саммит», 2011, с. 38.. Чтобы регулировать вновь возникшие отношения между работодателями и наёмными работниками, был принят Трудовой кодекс (2014 год). Увеличили количество разрешенных видов деятельности: например, покупку и продажу квартир и автомобилей, которые можно использовать для извлечения прибыли¹³Куба накануне смены поколений. Коллективная монография. Отв.ред. Калашников Н.В. Москва, ИЛА РАН, 2017, с. 26..

В этом же направлении развивается кооперативный сектор. В 2012 году государство впервые разрешило создавать кооперативы в сфере торговли, общественного питания, строительства и транспорта. Важно отметить, что члены кооперативов, которые были преобразованы из государственных предприятий, арендуют имущество у государства. Поэтому они номинальные, а не реальные собственники, что ограничивает их самостоятельность  Они могут закупать ресурсы напрямую у частных поставщиков, минуя государство, продавать готовую продукцию на рынках. Администрация кооператива самостоятельно распоряжается выручкой, но при этом члены кооператива не могут распоряжаться имуществом, например продать его¹⁴Бородаев В.А., Леонов Н.С., Лепешкин А.А. Р. Кастро: «Меня избрали для того, чтобы я защищал дело социализма». М.: Макс Пресс, 2017, с. 174..

Благодаря данным мерам увеличивается частный сектор. Количество самозанятых с 2011 по 2016 годы повысилось на 30%: с 392 до 500 тысяч. Общая численность работников в негосударственном секторе, включая самозанятых, составила около 1,5 из 5 млн экономически активного населения. Получается, что каждый третий кубинец по состоянию на 2016 год занят в частном секторе, хотя в 2010-м году — только каждый десятый¹⁵Бородаев В.А., Леонов Н.С., Лепешкин А.А. Р. Кастро: «Меня избрали для того, чтобы я защищал дело социализма». М.: Макс Пресс, 2017, с. 179..

Начали перестраивать всю систему управления государственными предприятиями. Кубинское правительство неоднократно заявляло, что реформы должны разграничить политические и экономические функции государства. В соответствии с Декретом № 335 от 2017 года министерства перешли от прямого управления предприятиями к отношениям на принципах контрактных обязательств с руководством компаний.

Новая система предполагает три уровня организации производства.

Высший уровень — Государственные советы, в которые входят главы министерств и профильные специалисты. На этом уровне вырабатывают плановые показатели для предприятий отрасли.  

Второй уровень — Надзорные организации по управлению предприятиями¹⁶Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial (OSDE). наподобие трестов, создававшихся в СССР при НЭП’е. Предприятия, которые входят в «трест», формируют общие органы управления, отчисляют взносы в коллективные фонды и совместно управляют имуществом. Они должны достигать плановых показателей и согласовывать, сколько товаров можно продать на рынках, чтобы получить максимальную прибыль. Также они контролируют материальные фонды предприятий — в особенности это касается использования конвертируемых песо для увеличения заработных плат¹⁷В 1994 г. правительство Кубы ввело конвертируемый песо (Peso cubano convertible, CUC), его используют чтобы собирать иностранную валюту, он также служит аналогом доллара и дает доступ к импортируемым товарам..

Третий уровень — отдельные предприятия, которые входят в «тресты». Они обладают финансовой самостоятельностью и торгуют друг с другом на принципах товарно-денежных отношений. В 2014 году правительство издало Декрет № 323, который увеличил их автономность. Этот акт дал возможность крупнейшим компаниям оставлять себе до 50% прибыли, а также продавать сверхплановую продукцию на рынке. Полученную прибыль можно использовать по-разному: к примеру, вкладывать в производство, внедряя инновации, или увеличивать зарплаты, чтобы стимулировать производительность труда. Самоокупаемость — главный критерий, по которому правительство оценивает эффективность руководства. Если расходы предприятия превышают доходы, его могут закрыть, преобразовать в кооператив или объединить с другой компанией. Вышеуказанный законодательный акт распространяется на крупнейшие предприятия, на долю которых приходится до 70% кубинского ВВП. Примером может служить фармацевтическая компания БиоКубаФарма (BioCubaFarma)¹⁸Куба накануне смены поколений. Коллективная монография. Отв.ред. Калашников Н.В. Москва, ИЛА РАН, 2017, с. 26..

Система работает так: государственные советы занимаются стратегическим управлением, надзорные организации следят за исполнением планов, а администрация предприятия осуществляет оперативное управление имуществом.

Закон № 118 от 2014 года сделал условия для инвестиций более привлекательными. Инвестор получил гарантированную защиту от экспроприации имущества и возможность извлекать больше прибыли за счёт сокращения налогов. Ещё более выгодные условия созданы в особых экономических зонах, наиболее известная из которых располагается в порту Мариэль¹⁹Куба накануне смены поколений. Коллективная монография. Отв.ред. Калашников Н.В. Москва, ИЛА РАН, 2017, с 34.. Совместные компании, создаваемые в подобных зонах, освобождаются от налога на прибыль в первые 10 лет. При этом правительство открыло для инвестирования почти все отрасли экономики, кроме образования, здравоохранения и предприятий силовых структур. Чтобы обойти запрет на продажу государственной земли, её сдают в аренду на срок до 99 лет. Примечательно, что из 41 компании, которые действуют в Мариэль, 23 являются полностью иностранными (56%), например швейцарский производитель шоколада Nestle. Тем не менее  государство по-прежнему контролирует рынок труда. Инвесторы должны нанимать сотрудников через государственные агентства занятости. У них нет права на прямые переговоры для установления заработной платы и условий труда. Значительная часть зарплаты сотрудников оказывается в руках правительства, если издержки инвестора возрастут, он не сможет сразу снизить заработную плату или уволить сотрудников.

Из-за ускорения рыночных реформ усиливается неравенство. Личный доход играет всё большую роль в доступе к бесплатным благам, таким как здравоохранение и образование. По состоянию на 2017-й год врач в государственном секторе получает в среднем 30 долларов в месяц. Работники частного сектора, например таксисты, получают от 300 долларов. При этом государство сокращает социальные расходы, отменяет гарантии на бесплатную одежду для рабочих, бесплатные обеды в государственных столовых, субсидии на продукты питания, бесплатные сигареты для пенсионеров, сокращает номенклатуру продуктов, распределяемых по карточкам, полностью отказалось от школ-интернатов²⁰Куба накануне смены поколений. Коллективная монография. Отв.ред. Калашников Н.В. Москва, ИЛА РАН, 2017, c. 44.. Снизился доступ к высококачественным медицинским услугам. В 2008 году половина кабинетов семейных врачей была закрыта, а одна из самых лучших больниц на Кубе — Центральная клиника «Сиро Гарсиа» стала оказывать платные услуги и переориентировалась на зарубежных пациентов и богатых кубинцев²¹Губина М.А., Коваль А.Г. Эволюция и перспективы здравоохранения на Кубе. Латинская Америка. М., 2014, № 5, с. 42..

Всё это расшатывает основы социалистического общества. Несмотря на то что доступ к образованию и здравоохранению по-прежнему гарантирован для каждого, их качество всё сильнее зависит от благосостояния. Кубинец с высоким доходом, занятый в частном секторе, самозанятый или предприниматель, а также получающий переводы от родственников из-за рубежа может купить более качественные лекарства, пользоваться платными услугами клиник, нанять репетиторов для детей, что недоступно для менее обеспеченных. Частный сектор популярен, а значит, туда будут перетекать кадры из государственных учреждений, что уже подтверждается приведённой выше статистикой занятости.

Кубинское руководство осознает риски, связанные с развитием рынка. Рауль Кастро неоднократно заявлял, что его задача заключается не в реставрации капитализма, а в сохранении социализма. Соответственно, рыночные элементы будут использоваться только в той мере, в которой это помогает решить социальные проблемы Основная опасность — монополизация рынков. В сфере аренды жилья уже работает американская «Airbnb», а за такси отвечает местный аналог американской компании «Uber» под названием «Yotellevo». Поэтому руководство пытается ограничить размеры бизнеса, например в частном ресторане может быть не больше 20 посадочных мест, а налог на прибыль достигает 50%. Нанял больше 20 человек — плати дополнительный налог за каждого. При этом предприниматель не может получить больше одной лицензии. Это значит, что хозяин мини-отеля не может одновременно владеть рестораном, магазином и такси. Запрещено совмещать преподавание в государственных учебных заведениях и репетиторство. Всё это замедляет рост частного сектора. При этом ведущие отрасли экономики — производство никеля, био- и фармацевтической продукции, табака, рома и сахара, а также все социальные учреждения остаются под полным контролем государства²²Куба накануне смены поколений. Коллективная монография. Отв.ред. Калашников Н.В. Москва, ИЛА РАН, 2017, с. 28..

Все эти изменения в экономике окончательно закрепили в новой Конституции от 10 апреля 2019 года. Сильнее всего поменяли экономический раздел. Прежде всего, наряду с социалистическим плановым сектором закрепили капиталистический, рыночный. Несмотря на то что «государство регулирует и контролирует рынок в интересах общества» (статья 18), важно, что рынок признали одним из главных укладов. Впервые в истории социалистической Кубы государство признает частную собственность, которая распространяется на «определённые средства производства, кубинских и иностранных физических и юридических лиц, которая играет вспомогательную роль в экономике» (статья 22). Кроме того, «государство поддерживает и предоставляет гарантии иностранным инвестициям, которые являются важным элементом экономического развития страны на основе охраны и рационального использования человеческих и природных ресурсов, а также уважения к суверенитету и национальной независимости» (статья 28). Ограничения частного сектора также нашли отражение в тексте Конституции: «Концентрация собственности у частных или негосударственных юридических лиц регулируется государством, которое гарантирует с каждым разом всё более справедливое перераспределение богатства с целью обеспечения пределов, совместимых с социалистическими ценностями равенства и социальной справедливости» (статья 30). Несмотря на сохранение государственной собственности на основные средства производства, в отдельных случаях можно передавать в частные руки права оперативного управления (статья 23). 

Основной социалистический принцип распределения «по труду» тоже изменили. Если Конституция 1976 года говорила о том, что «закон устанавливает порядок, обеспечивающий эффективное выполнение этого принципа» (статья 14), то сейчас речь идет о том, что «каждый имеет право на то, что его работа будет вознаграждаться в соответствии с качеством и количеством…» (статья 65). Из области должного принцип перешел в область возможного. Об этом говорится и в другой статье: «…оплачиваемый труд должен быть основным источником доходов, обеспечивающих достойные условия жизни, позволяющих повышать материальное и духовное благополучие…» (статья 31).

В отличие от экономических, политические перемены были несущественными. В Конституции 2019 г. сохраняются основы социалистической модели, нет многопартийности, разделения властей и альтернативных выборов. Из нового — введены должности президента и вице-президента. Назначают их не на прямых выборах, а в Национальной ассамблее (статьи 125, 130). Президентский срок ограничен —  не более двух мандатов по 5 лет (статья 126). Есть возрастной ценз — до 60 лет при первом мандате. Президент с согласия парламента формирует и возглавляет Совет министров — главный исполнительный орган власти (статья 128). 

Конституция закрепила изменения, которые начались после кризиса 2008 года. Теперь Куба движется к смешанной экономике, но рыночные реформы ещё не привели к качественному изменению хозяйства.   Ведущие отрасли по-прежнему работают по плану, который задаёт государство. Прибыль в основном распределяется на общественные нужды: либо через государственный бюджет, либо через фонды заработной платы самого предприятия. Это значит, что государство контролирует экономику, что позволяет направлять ресурсы на решение насущных социальных проблем, гарантировать безусловный доступ для всего населения к базовым общественным благам, таким как здравоохранение и образование.

Приведу несколько показателей по состоянию на 2017-ый и 2018-ый годы. Уровень детской смертности составляет 4 человека на 1000 родившихся, как в Великобритании, Канаде и Новой Зеландии. Ожидаемая продолжительность жизни – 79 лет, как в США и Чехии. По количеству врачей на тысячу населения Куба превосходит Германию в два раза. Уровень расходов на здравоохранение в 2017 году составил 12 % ВВП, что сравнимо со средним уровнем развитых европейских стран. 

По моему мнению, именно этим объясняется сохранение политической стабильности. Учитывая опыт региональных протестов осенью 2019 года, многие из которых были напрямую связаны с высоким уровнем социально-экономического неравенства, запрос на способность государства решать социальные проблемы будет возрастать так же, как и важность изучения кубинской модели.

Перспективы

Кубу рано выписывать из социалистических стран, однако она всё ещё может вернуться к капитализму. Это напрямую зависит от связи партии с массами и того, насколько правительство сможет своими силами контролировать ситуацию. Кубинским реформам свойственно две взаимосвязанных тенденции. 

Первая тенденция — отход от советской модели в сторону более децентрализованного планирования на началах полного хозрасчёта. Реформы, которые проводятся в госсекторе, в целом положительны для социалистического строительства. Предприятия и работники более заинтересованы в результатах своего труда, а ослабление командной системы ограничивает бюрократический аппарат.

Вторая тенденция — развитие частного сектора и рыночных отношений. Оценить преобразования сложно. Рыночные отношения в госсекторе могут улучшить экономические связи между предприятиями и позволить строить план не на директивной, а на договорной основе. Но появление крупного частного сектора с возможностью найма рабочей силы означает, что правительство зашло в тупик, из которого не может выбраться своими силами, не привлекая стихийную самоорганизацию снизу и иностранный капитал. Если кооперативы и мелкие предприятия могут способствовать развитию социалистической экономики, то проникновение иностранного капитала может вызвать политическое давление на Кубу и усилить социальное расслоение. 

Процесс «актуализации», как его называют сами кубинцы, — закрепление в законе развивающихся капиталистических отношений. А они, в свою очередь, порождают мелкобуржуазное сознание. Чтобы стать богаче самозанятому, необходимо нанимать работников, мелкому капиталисту — стать средним, а среднему — крупным. Бесплатная социалка порождает иждивенческие настроения: многим кубинцам кажется, что базовый уровень благ — это навсегда, а вот частный сектор — это путь к богатству. Их тяготят государственные меры по сдерживанию капиталистических отношений. По мере естественного процесса централизации и концентрации капитала частный сектор неизбежно столкнётся с необходимостью бороться с государственными ограничениями. В ответ на этот запрос появится сила, готовая возглавить эту борьбу. Этой силой может стать как переродившаяся партия, так и оппозиция. В первом случае Кубу ждёт китайский вариант, когда под лозунгами борьбы за социализм партия возглавит процессы реставрации капитализма. Во втором — государственный переворот, при опосредованном участии Вашингтона. И только если партии удастся сохранить поддержку большинства, то появится возможность для успешной борьбы с частным сектором. Проблема ещё и в том, что кубинская экономика сильно зависит от мировой. Поэтому самостоятельно улучшить материальное положение граждан и за счёт этого добиться поддержки социалистическое государство не сможет — качественное изменение ситуации возможно только в случае радикальных изменений в мире.